履卦：素履而往，行事应视履考祥（2）

    在这方面，清朝名臣张之洞一生的作为，可谓几乎达到了尽善尽美的境界。纵观张之洞一生，他虽居于重位，身处复杂的局势之中，但无论是为官还是做人，都是有功而无险。张之洞之所以能做到这一步，是与他的谨慎“履”行哲学分不开的。

    张之洞身居两江总督之位时，立宪之议虽已闹得沸沸扬扬，但由于立宪事关根本政治体制改革，牵涉到统治集团的切身利益，不可能一蹴而就。在清末的督抚大臣中，张之洞是对立宪政治考察较早、认识较深的人物之一。从当时的人际关系看，张之洞与立宪派有着广泛的联系，其幕僚赵凤昌、郑孝胥等是立宪派的骨干人物，郑孝胥还担任了预备立宪公会的会长。张之洞与立宪派领袖张謇关系也较密切，曾互访商谈立宪大计。

    张之洞主张立宪法、设议院的态度是明朗的，要求也是迫切的，但这并未使他鲁莽行事。

    清廷发布预备立宪上谕的第二天，便颁发了改革官制的谕令。命载泽、荣庆、奎俊、铁良、徐世昌、陆润庠、袁世凯等诸大臣共同编纂改革官制方案，又令端方、张之洞、周馥、岑春煊等督臣派司道大员进京随同商议。

    接着，又编定地方官制。分两层办法，第一层办法是：为各省设行省衙门，督抚总理政务，略如各部尚书，藩臬二司略如各部丞；合并各司道局所，分设各司，酌设官，如参议者领之，司以下设曹，以五品至九品官分掌之；每日督抚率属官，定时入署，共同商议各事；各府州县公牍直达省；每省设高等审判厅，受理上控案件，行政司法，各有专职；第二层办法是：督抚经管外务、军政，兼监督一切行政、司法；布政使管民政，兼管农工商；按察使专管司法方面的行政，监督高等审判厅；设财政司，专管财政、交通；学、盐、粮、关、河各司道仍照旧制。

    张之洞对地方官制改革的实际操作性提出了诸多异议，基本持反对态度