关算术技能的信息。

    由于直接量度实用文化能力是如此困难，于是分析人员假定正规教育中某特定的最小量产生这种文化能力。联合国教科文组织认为，期限为四年的学校教育为最小量的标准。但我们要问，这个期限在南亚是否够长，那里的教学质量往往非常之低，旷课率十分高，而且家庭和村庄又是文盲环境。

    考虑到这一地区很高比例的文盲现象，人们希望在这些国家独立后，能及时地在成人中开展强有力的扫盲运动。联合国教科文组织估计，若每年仅10％的文盲成人得到机会学习识字课程，那么将会出现把文盲在很短的时期内扫除的良好前景。成人教育不仅对进一步的发展是如此重要，而且也会使儿童教育更有成效。我们所掌握的信息表明，父母亲是文盲的儿童具有跟不上学习进度和极易成为文盲的趋势。学龄前儿童十分强烈地感受到文盲家庭的有害影响，早期态度一旦形成，以后将持久难变。

    尽管有这些考虑，成人教育在南亚国家的教育改革计划中还是没有给予突出的地位。印度尼西亚某种程度上可属例外。虽然成人教育的组织也在所有的其他国家中存在，但这些组织为了求得预算拨款在与已确立的教育官僚机构的竞争中屡屡失败。第二次世界大战以来，成人教育似乎已得到试图帮助南亚教育的国际和政府之间机构的帮助。这些组织很快地转而想到了“基础教育”或“社会教育”，这与印度和绝大多数文献中的所谓“社会发展”汇成一体。

    已经说过，为识字而识字是不够的，教育的宗旨应是传授知识、技能和具有实际重要性的态度。这自然同样地与各个层次和各种形式的教学工作有关。然而，令人不安的事实是，学校的改革和使学校的教育更适应实际需要的工作做得相对太少，与此同时，成人教育或者被完全忽视，或者被变得如此的“实际”，以至于不再提及要人们识字的问题。也是，识字不能与所列举的其他理想的目标等量齐观，因为它主要是其他任何目标赖以实现的工具。实际上，识字是所有其他实际努力取得更为可观胜利的先决条件。

    头脑简单但是精明能干的农民的浪漫而传统的眼光落后于这一发展，农民在处理自己事务方面不需要识字使自己变得聪明起来。关于这一点，通常表现在发展初等教育让下一代成为文化人的强烈兴趣方面就显得有点荒谬了。农业收益很难提高的现实情况导致改革者目前要求社会发展项目的重点置于旨在提高生产的农业扩张工作上，即使这会导致削减“社会教育”也在所不惜。实际上社会教育的主要目标是保护或者重新推广所继承的文化要素、提供乐趣、消遣并推动普遍的道德进步。

    幸运的是，有种种迹象表明，我们曾提到过的战后观念形态可能已达到了转折点。识字对一般教育，对经济发展的工具性的重要作用是在大约十年前被高层的教育计划人员所重新发现的。政府的声明和在国际教育会议达成的协议表明，推行更多成人教育的决定承认了南亚不能等待今天的儿童长大这样的现实。但是，实际上，观念形态的变化并未带来许多结果。

    为了使成人教育成为南亚教育体系中有效的一部分，大量内部密切联系的问题已着手处理。在城市与农村中，重点必须放在现代化上，即变化和灵活性上。识字运动的目的在于灌输有用的文化，工作的努力必须使人们热衷于运用新发明的技术。识字不应该被排除在各项就业导向的成人职业训练计划之外，无论如何，粮农组织和国际劳工组织赖以从事开创性工作的那些计划，必须和普通成人教育计划结合成一体。

    最为重要的是成人教育不应与初等学校中儿童的教育分开。初等学校的老师应规定从事一部分成人教育工作。实际上，应鼓励他们成为成人教育运动的地方领袖。然而，他们参与的价值取决于在他们的社会中作为“知识分子”受到尊重的程度，反过来也依赖于他们的训练、工资和社会地位。

    我们已强调指出，南亚国家的成人教育比发达国家更为需要，而且成人教育必须有不同的方向和内容。因此，照搬西方国家的方法是不明智之举，需要进行实验。对在学校里将儿童分开，随后将成人组成“班级”的整个模式应该提出疑问。以家庭或村社为单位进行教育的方案完全可能更为有效。

    无论如何，学校应变成国民的中心并参与导致社会变化的更多活动。专科学校和大学也应该这样做。它们的学生干部应为成人教育承担有利于他们家乡制度和社会的部分重任。充满生机的大学附属活动也有助于减少如此多的学生漫无目标的不安，并引导更多的学生从事教育工作。

    在成人教育课程的指导和组织上需要专业人员，而且还需要积极性。识字动力必需兼备“运动”和“征战”的特点。著名的农村中“渴求知识”——像受马克思主义影响的“期望不断增长的革命”的论点——基本上是上层阶层的神话，特别把这一论点运用到具有传统自给自足农业乡村区域的时候。教育，即使在针对发展的实际问题时，也不能在人民中引起立即的响应，至少在乡村中是如此。在任何教育活动的开端都必须利用宣传，利用当地的实例创造这种响应。必须引导人民欢迎受教育的机会。

    对产生对待教育更为现代化态度的严重障碍是通讯媒介的极端缺乏，以及确实存在的媒介主要影响那些具有功能文化并且思想较为现代化的人这一事实。正如可以预料的，南亚国家依据通讯媒介排列的顺序与根据经济水平排列的顺序十分一致。

    有视听媒介的地方，甚至能用来指导文盲。与用于传播信息相比，这些媒介现在多用于娱乐消遣，但即令如此，它们也往往能有助于将态度转到现代化的方向上。晶体管收音机价廉物美的特点可以使它成为教育活动中的工具。即使本国的艺术形式，诸如老挝和泰国的民间艺术表演者，也可用来促进教育。

    但是，妨碍教育努力的最严重的缺陷是供写作和印刷书籍的纸张以及其他教育材料的缺乏。为什么极少的识字教育往往未能转变为职业教育？为什么初识文字者又重新变成文盲？其主要原因之一是人们无书可读、无纸可写。尽管从50年代起，所有南亚国家的人均用于文化的纸张消费量已有了明显的增加，但这和发达国家——如美国和瑞典——相比，实在是微乎其微。

    对于所有南亚国家来讲，它们还不能保证从根本上增加供阅读和写作的纸张来支持它们在教育上的努力，这是它们的教育计划中一个严重和明显的缺陷。1960年在东京召开的亚洲及远东纸浆和纸张开发会议在其报告中作出这样的结论：除非在这一地区采取积极的行动鼓励造纸工业的发展，否则“将出现当前的教育规划受到损害、创造知识公民的活动被延误、陈旧的分配制度得以维持以及工业进展受阻的严重危险。”