宪政，美利坚的平等之剑（2）

    虽然美国宪法对联邦政府的权力作了很大限制，但它所设计的联邦制挽救了美国，并为其后来的发展奠定了政体基础。为了反对英国，北美的13个殖民地团结起来而建立了一个没有中央政府的“邦联”。北美独立战争后，13个殖民地成为13个相互独立的国家（邦），如果不是联邦制，今天的美国很可能就像拉美一样四分五裂。然而，就是这样一个联邦政府权力非常有限的联邦宪法，在它刚出台时也引起了一些对集权非常恐惧的制宪代表的反对，他们担心自己所钟爱和珍惜的自由会受到新政府的伤害。因此55个代表中只有39人在宪法草案上签了字。

    其他16位制宪代表的担心不是空穴来风，是有着相当的民意基础的，这点在是否批准宪法草案的交锋中充分体现出来。按规定，草案必须得到3/4个邦批准才有效，反对派形成了一个松散的反联邦党人同盟，他们来到各邦动员各邦民众要求邦政府拒绝批准宪法。但是，反联邦党人同盟的努力失败了，于是接受了民众的选择。由于反联邦党人同盟的反对，联邦的支持者（联邦党人）不得不考虑修订宪法，于是就又产生了著名的《权利法案》，即保护民众言论、结社、信仰和刑事程序等权利的《宪法》前十项修正案。

    以公民权利来限制政府权力是《权利法案》的核心。反联邦党人认为，即使联邦政府结构存在着相互间的制衡，但是，由于权力本身必然带来腐化的诱惑，很难防止立法、行闸司法官官相护和以权谋私等**现象的产生。因此，来自群众的公开的监督就是对政府最好的制约。《权利法案》就是要用宪法所保障的言论、结社、请愿和出版自由来制衡和约束政府的权力，结合《宪法》的原文，构建用权力制衡权力、借舆论监督权力、以权利限制权力的制衡、监督和限制权力的宪政体制。

    《权利法案》所规定的各项自由中，言论自由是其中最重要的一条。有了言论自由，那些代表“社会良心”的知识分子，包括社会主义者，能够尖锐地批判资本主义贪婪的本性与扩张性；那些当权者的政敌，虽然出于捍卫自己经济与政治上的利益的自私目的，但也无情地揭露、批判政府的**与无能，从而迫使当权政府向好的方向调整自己的政策。

    美国政坛上的这种互相攻击、互相批判的风气是如此之盛，以至于不懂其中门道的外来人看到这种情况，都以为美国政治一片**，美国社会一塌糊涂，整个美国更是没有什么前途了。但还是有能看懂其中奥妙的明白人。20世纪30年代，瑞典一位观察家在考察完美国之后，向世人吐出了美国政坛上的这个秘密：“如果说全世界都充分了解美国的腐化现象、有组织的犯罪和司法的弊端的话，那不是由于美国特别邪恶，而是由于美国人自己爱宣扬其缺点”。这一说法一语中的，并对以后的事件仍然适用。如20世纪70年代“水门事急以来美国发生的一连串