历史

第31节 标杆管理的系统治理(2)(1/2)

    在这两位公共卫生医生未能控制病情的传播,还陷入了由这件事引发的政治泥潭之后,华盛顿派来了第三个人:路伯特·布鲁。布鲁在1901年到1908年举起了联邦向疾病斗争的火炬。他在这次瘟疫爆发事件中,实施了最强有力公共卫生措施。布鲁没有把注意力集中在华人和唐人街,(到那时候,大多数的受害者都是白人了),他开始注意老鼠以及有利于他们大量繁殖的环境,他用水泥建筑替代了木结构建筑,还发起了一次鼓励人们捉老鼠的运动,每捉到一只就奖励一毛钱。布鲁不知疲倦地会见市民团体,尤其招募女性俱乐部会员,进行城市房屋清洁活动,最终他成功地结成了广泛的联盟,战胜了黑死病。

    □ 启示:《纽约时报》的书评认为:“这次流行病出现和消失的故事向我们大力地敲醒了警钟,它证明了公共卫生的有效性不但依赖于科学知识和技术,也不单是依靠在恰当的时间和地点出现的英雄人物,而是同等重要地依赖疾病肆虐的社会、政治和经济环境。瘟疫是一种恐怖的疾病,无论身历其中还是置身事外看着都会让人觉得恐怖。

    “事实上,旧金山事件可能是公共卫生史上的一个典型案例。像天花和其他震动了美国社会的瘟疫,都不是单个个人的行动可以控制的。私人部门有时候会起到有益的作用,有时候却会成为障碍者,从历史上看,它没有证明能够承担起克服流行病的任务。一个妥善维护的基础设施,广泛建立的公共支持和社区组织对于成功的公共卫生运动是必不可少的。强大的政府机构肯定是有帮助的,但是仅仅当它得到恰当的管理的时候,才是如此。”

    随着中国的SARS疫情已经扩散到24个省市,中国中央及地方政府,在加大防治力度的同时,也加强行政的监督和管理,对官员的行政问责制度第一次显示出威力:继北京市市长孟学农和卫生部部长张文康受到撒职处分之后,地方上也有近百名官员,因抗SARS不力而丢官,或受到不同程度的行政处分。政府雷厉风行的防治措施很快收到了效果,中国的SARS疫情得到控制并消除。

    标杆三  清朝乾隆年间的“叫魂”恐慌

    美国哈佛大学著名的中国史专家孔飞力教授在其著作《叫魂》中记录:清代乾隆33年(1768年),由一种叫做“叫魂”的妖术所引起的大恐慌。当时的民间认为具有“叫魂”妖术的人通过偷偷地剪掉别人的辫子或衣服偷取他的灵魂,而灵魂被盗者则会马上死亡。这种恐慌最先从当时最富裕的江南地区爆发,并在不到半年之内很快地席卷了大半个中国。

    书中分析不同的社会群体对“叫魂”事件的反应。普通民众陷入极度恐慌,忙着寻找对抗妖术和自我保护的方法,各级官员则忙于追缉流窜各地频频作案的“妖人”,乾隆皇帝则在紫禁城不断地发出谕旨指挥全国的清剿。

    随着清剿的进行,事实表明这种所谓的“叫魂”事件实际上是子虚乌有的。但是乾隆皇帝并不罢休,他借此机会以各级官员在这次事件中的表现大力整肃当时的官僚体制,并由此大大地强化了自己的政治权威。

    □ 启示:同“叫魂”事件影响乾隆皇帝及其政权的统治一样,SARS流行也考验中国政府的第四代领导人。能不能迅速、有效地控制SARS的肆虐和蔓延,能不能在这场危机中维持社会的稳定与经济的持续发展,直接关系到以**为首的第四代领导人能不能在全党和全国树立权威。