第一章.秦朝建立统一的多民族的中央集权国家

    一、秦朝的统一

    秦国通过商鞅变法奖励耕战，整合了社会组织，把整个国家变成了一个巨大的兵营，其最终目标就是通过战争手段对外扩张和兼并。从秦孝公到秦王赢政，通过六代人一百五十年的持之以恒的经营，到公元前三世纪，东方六个王国灭亡的内在和外在条件，都已具备。

    其内在条件是：楚、燕、齐、韩、赵、魏六国的统治阶层日益**无能，人民的贫穷日益加重，渴望着早一点变天的心理状态日益强烈。

    外在条件是，秦王国统一当时世界的决心与强大实力，日益膨胀。于是在不足十年的时间，以雷霆万钧之势，轻而易举的将六个王国全部征服。

    秦王嬴政十二岁即位(公元前246年)，二十二岁时开始亲理国政，决心发动秦灭六国最后一击，完成统一大业。

    秦国首先灭韩(公元前230年)，其次灭魏(公元前225年)，然后灭楚(公元前223年)，再于次年灭赵燕两国(公元前222年)，最后灭齐，完成统一(公元前221年)。其步骤为：首先从中央突破，再向右(南)向左(北)旋转，巩固侧面，最后从两翼向中央对齐国(东)实施大包围，完成最后一击。

    第一个遭到噩运的是国势始终没有振作过的小国韩国。公元前230年，秦国大军攻陷韩国首都新郑（河南新郑），韩国最末一任国王韩安投降。

    公元前228年，秦王国派名将王翦对赵国发动进攻，国王赵迁投降。赵迁的哥哥赵嘉向北逃走，在代郡（河北蔚县），集结残军，继续抵抗。

    此时燕国由燕王姬喜的太子姬丹主持国政。燕国的国力远逊赵国，面对近在眉睫的威胁，大臣们劝他跟齐、楚、魏组成合纵联盟对抗秦军。姬丹认为那已不切实际，而且缓不济急。他决心派遣刺客去胁迫赢政，命他承诺退还侵略的土地，并保证不再继续侵略。如果他拒绝，就把他刺死。姬丹选择的刺客是著名的勇士荆轲，整个计划是：燕王国向秦王国请求合并，派遣荆轲献上燕王国的地图，赢政一定会亲自接见，当荆轲双手展开地图时，一柄短小而锋利的匕首就在地图中出现。

    公元前227年，荆轲到了秦国首都咸阳（陕西咸阳）。一切都照计划进行。可是，当荆轲右手拿起匕首，左手抓住赢政的袖子，正要说话的时候，赢政挣脱了荆轲的手，绕着柱子奔逃。荆轲在后面追赶，很显然的，机会已失。赢政拔出长剑，把荆轲左腿砍断。荆轲栽倒到地上，勉强坐起，右手把匕首向赢政掷去，击中桐柱，射出火花。赢政再用剑砍他，荆轲用手去接，五个手指应声而落。他面露微笑，对赢政说：“我本打算劫持你，逼你退还侵略邻国的土地。不幸失败，大概天意如此。”他死于乱剑之下。

    秦国大军立即向燕国作惩罚性的攻击。明年（公元前226年），攻陷首都蓟城（北京），姬喜向东逃到襄平（辽宁辽阳）。秦军继续追击，姬喜不得已，把太子姬丹缢死，将头献给秦军，秦军暂时撤退。

    公元前225年，秦军进攻魏国。在围城久攻不下的情况上，秦军决开黄河的堤防，使从天而降的河水灌入首都大梁（河南开封）。魏国最末一位国王魏假被擒，就地处决。

    两年后（公元前223年），秦国名将王翦率领倾国的兵力，六十万人的精锐兵团，进攻仍然地广人众的楚王国。经过一连串决定性的歼灭战后，楚国统帅项燕被杀，楚国最末一位国王负刍投降。

    明年（公元前222年），秦国大军向北扫荡，进攻襄平（辽宁辽阳），生擒姬喜，燕国灭亡。秦军在回军途中，攻陷代郡，赵嘉自杀，赵国最终灭亡。

    到了公元前221年，东方六个王国中的五个王国都已消灭，只剩下齐王国孤独地陷在秦王国四面八方的重重包围之中。秦国大军于灭掉赵国之后，转头南下，没有遇到任何抵抗，就占领了临淄。齐王国无法抵抗，被迫投降。

    全国统一之后，秦王赢政认为自己的功业高过三皇五帝，于是登基为“皇帝”。因为他是第一个皇帝，所以自称“始皇帝”，后世称呼他为“秦始皇”。

    二、中央集权制度的建立

    秦始皇横扫**，一统江山，终于建立中国有史以来第一个统一帝国。秦帝国的疆域空前广大，如何来治理这前所未有的国土，就成了当务之急。秦始皇为使帝国万世长存，在丞相李斯等大臣的辅佐之下，立即采取各种新政策、新制度，以实现中央集权，巩固国家安全。

    据《史记?秦始皇本纪》的记载，秦始皇平定天下后，大臣之间曾经有过采取何种方式治理天下的争论。丞相王绾等人认为，不立诸侯，难以镇守燕、齐等地，因此提议：“请立诸子”——意思是：回到周制，用分封的办法来治理天下。但这一主张受到了当时还是廷尉的李斯的反对，他认为：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”，也就是说：李斯从历史教训的角度认为分封制是国家动乱根源，要想长治久安，必须采用新的治国方略——郡县制！秦始皇也认为，“周制微弱，终为诸侯所丧”，因此采纳廷尉李斯的建议，“不立尺土之封，分天下为郡县”，彻底废除分封制，实行中央集权制，即分天下为36郡，把郡县行政区划制度推行到全国。

    秦始皇所推行的新政策主要有如下方面：

    1、建立权力高度集中的皇帝制度。皇帝唯我独尊、皇权至高无上。皇位由皇子继承，始皇帝之后是二世、三世——代代继承。

    2、建立以三公九卿为核心的中央政治制度。

    三公包括：丞相：辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫：掌图籍章奏，监察百官，辅佐丞相处理事务；太尉：协助皇帝掌管全**队。三公互不隶属、彼此配合、相互牵制，最终目的是使军政大权操纵于皇帝一人之手。

    九卿为中央政府各部门的主要行政长官，包括：1奉常，掌宗庙礼仪及文化教育；2郎中令，掌宫殿门户守卫；3卫尉，负责宫门警卫；4太仆，掌皇帝车马及全国的马政；5廷尉，为中央最高司法长官；6典客，掌民族事务及朝聘；7宗正，掌皇族亲属事务；8治粟内史，掌管以农业为主的国家财政收支；9少府，掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。

    3、废分封、实行郡县制，郡守、县令都由皇帝任免。将地方官的任命权收归中央，有利于消除分裂割据的局面，避免出现周朝分封导致的春秋战国的大乱格局。最初全国设三十六郡，后来增至四十六个。

    4、制定了一套选拔和考核官吏的制度，官吏定期述职，政绩由中央考评。

    5、统一车轴长度，开辟驰道，建设贯穿全国的道路交通网。

    6、统一度（长度）、量（容积）、衡（重量），统一币制。

    7、统一文字，焚书坑儒，控制人民的思想。

    8、北逐匈奴，修筑长城。南伐百越，开疆拓土。

    秦始皇首先在中国确立了郡县制，也是中国和世界行政区划史上一个划时代的事件。这种体制的特点在于：皇帝成了国家真正唯一的统治者，以皇帝为核心，国家的行政系统一直垂直管辖至县级。国家政令从中央到地方，一竿子插到底，不会有任何走样。在分封制度下，统治中国各地区的统治者都是世袭的**国家。但是在实行郡县制度之后，这些世袭的公侯全部被取消了，代替他们的则是由中央直接任命的，有一定任期的官吏。

    在郡县制度实施的同时，全国土地也化公有为私有。公元前221年，秦始皇制定和颁布了《田律》。要求占有土地的人，将自己所占有的土地数量向政府申报，国家以此为依据征收皇粮国税，土地私有权也从法律上得到国家确认和保护。从秦始皇开始，中国政治社会制度开始了第一次大‘转型’，从分封制‘转’到了郡县制。这种制度的好处是国家统一政令统一，国家可以在一个有效的行政体制下正常运转；其弊端则是权力过度集中，一旦皇帝昏庸无能，则带来天下大乱。

    比较分封制与郡县制，有如下不同之处：

    首先，传承制度不同。

    分封制度萌芽于夏朝，盛行于西周时期，它是国君将田邑赐给宗室臣属作为俸禄的制度。受封的对象有三种类型：一是周王的同姓亲属即王族，二是功臣，三是古圣王的后裔即先代贵族的后裔。不论受封的是谁，一旦被封，都世代相传，即实行世袭制。郡县制则与此相反，郡县的行政长官郡守和县令，均是由皇帝直接任免的，而且不能世袭，即实行的是任免制。

    其次，职责范围不同。

    在分封制下，受封的诸侯在封地内不但享有行政统治权，而且拥有对土地和人口的管理权，但受封的诸侯必须对周天子尽一定的义务。例如，必须定期朝聘周王，向周王贡献各种物产，接受周王之命出兵保卫王室或征伐反叛者等，同时对周王的婚丧嫁娶、巡狩等也要尽义务。郡县制则不同，郡守和县令在辖区内只行使行政管理权，对土地和人口逐渐失去统治权。郡守和县令只负责管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役。

    再次，“治地”方位不同。

    分封制下的封地多位于授封者的周围，其中心地带为授封者，即国君或诸侯直接统治的中心。例如，国君直接统治的地区限于“方千里”的“王畿”之地，畿外之地则分封给各诸侯，目的是保卫王畿的安全，保卫四疆之土。诸侯的直接统治也常在封地的中心，称为“都”城，其附近或边远地区则分封给卿大夫作采邑。卿大夫以同样的原则继续分给士大夫。如此，王畿、“都”城、采邑处于各级封地的中心地带，四周之地均为受封者的封地，形成了不同层次的“众星拱月”的统治网络，体现了“古之王者，择天下之中而立国，择国之中而立宫，择宫之中而立庙”的居中传统观念。郡县制的情况多有不同。初建时，郡多在边远的、具有战略意义的地区。如秦南平百越后，设置了南海郡、桂林郡、象郡；北击匈奴，收复朔方后，设置了九原郡。县则地近统治中心的、较富庶的近畿地区。以后随着生产力的发展及政治上和军事上的需要，郡和县的地区分布渐趋一致，最终发展成为郡统县的隶属关系。

    最后，历史作用不同。

    分封制体现了“薄天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”一统天下的政治局面，各封国具有保卫王畿、保护国君绝对安全的义务，这和西周时期经济发展水平低、政治不平衡、文化差异较大的情形相适应，有一定的进步意义。但是，由于各诸侯国在封地上拥有绝对的统治权而变成了大大小小的**王国。在一定的条件下，这些王国演变成完全**的国家，直接或间接地威胁国君的安全，酿成了列国争霸，互相兼并，国君权力衰微，大权旁落，最后导致完全分裂的政治局面。春秋争霸局面的形成，可以说是分封制的必然产物。郡县制的出现及其推行，消除了由分封割据而带来的隐患，使皇帝能够直接控制地方的行政制度，成为中国两千多年封建**统治的组成部分。王夫之说：“郡县之制，垂二千年，而弗能改。合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉。”由此可见，郡县制对中国传统封建社会的社会调控产生了深远影响。

    柳宗元在《封建论》中，为我们一针见血地指出了分封制与郡县制的不同：在他看来，周“失在于制不在于政”，也就是说，周制的问题出在政治体制上，是制度性问题根本性问题；而秦“失在于政不在于制”，也就是说秦制的问题出在统治政策上，秦朝灭亡是由于政策性的执行问题，而不是制度问题。

    “废封建，立郡县；废井田，开阡陌”的政治社会的转型，具有重大意义。这一制度的实施带动了社会各项相关事物和制度的转型，例如日常家庭生活，婚丧制度、财产制度等等。

    事实上为着“废封建，立郡县；废井田，开阡陌”的转变，秦国实自公元前4世纪中叶“商鞅变法”开始，一直到汉武帝与昭帝之间(公元前86年前后)才大致安定下来。前后“转”了二三百年之久!自此这一秦汉模式的中国政治、经济、文化制度，便一成不变地延续下来。所以**说：“千载犹行秦政制”。

    三、中央集权制度的演变

    秦朝建立的中央集权制度，对汉朝至清朝两千余年的的封建国家集权制度具有重大影响。丞相在中央集权制度中具有核心作用。丞相是三公之首，辅佐皇帝处理全国政务。从秦汉到明清，皇权与相权此消彼长，贯穿始终。

    秦汉时期，丞相开府办公，政府行政事务的实权在相府、不在皇宫。当时皇帝与丞相各有一套秘书处班子。两边的组织机构大小不同。相府的机构十分庞大、组织十分严密，而皇帝的秘书班子就要薄弱得多。秦始皇雄才大略，能够亲自处理繁重的政府事务，他的儿子秦二世胡亥就没有这个能力了。秦朝的大权之所以很快被权臣赵高所篡夺，与相府的组织机构有很大关系。

    汉代与秦代的皇宫、相府机构基本相同。例如皇帝有“六尚”，就是六个管事的部