【说明】《百官公卿表》分上、下两分卷，卷上是长序，叙述秦汉朝廷与地方的职官及爵禄的制度，是研究秦汉官制史的重要文献；卷下是表，以年代为经，以官职为纬，按三公、列将军、九卿、三辅的次序列了十四栏，罗列西汉一代公卿职位变动的情况。将此表与《史记·汉兴以来将相名臣年表》比较，可以看出，《史记》表的特点是有“大事记”一栏，探究三公在政治上的地位、作用及影响，还有倒书所含的深意；《汉书》表的特点是详记西汉的官制和职官变动，将官制具体地凸现出来，使读者一目了然。　　 　　(1)师古曰：“汉制，三公号万石，其俸月各三百五十斛谷。其中中二千石者月各百八十斛，二千石者百二十斛，比二千石者百斛，千石者九十斛，比千石者八十斛，六百石者七十斛，比六百石者六十斛，四百石者五十斛，比四百石者四十五斛，三百石者四十斛，比三百石者三十七斛，二百石者三十斛，比二百石者，二十七斛，一百石者十六斛。”　　俞樾据《初学记》引《汉官》，指出秦汉官制尚有真二千石，月得粟百五十石。周奉昌曰：“颜引汉制百官奉（俸）自万石至百石，凡十五等，而无八百石、比八百石、五百石、比五百。……《孝成纪》阳朔二年夏五月，除吏八百石、五百石秩，李奇注：除八百就六百，除五百就四百。自是汉制遂除云此四秩。后汉及晋犹承之。”　　《易》叙伏羲、神农、皇帝作教化民，而《传》述其官(1)，以为伏羲龙师名官(2)，神农火师火名(3)，黄帝云师云名(4)，少昊鸟师鸟名(5)。自颛顼以来，为民师而命以民事，有重黎、句芒、祝融、后土、蓐收、玄冥之官，然已上矣(6)。《书》载唐虞之际，命羲和四子顺天文(7)，授民时；咨四岳(8)，以举贤材，扬侧陋；十有二牧，柔远迩(9)；禹作司空(10)，平水土；弃作后稷⑾，播百谷；作司徒⑿，敷五教⒀；咎繇作士⒁，正五型⒂；垂作共工⒃，利器用；益作联虞⒄，育草木鸟兽；伯夷作秩宗⒅，典三礼⒆；夔典乐，和神人；龙作纳言⒇，出入帝命。夏、殷无闻焉（21），周官则备矣（22）。天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司马，秋官司寇，各官司空，是为六卿（23），各有徒属职分（份），用于百事。太师、太傅、太保，是为三公（24），盖参天子，坐而议政，无不总统，故不以一职为官名。又立三少为之副，少师、少傅、少保，是为孤卿，与六卿为九焉。记曰三公无官，言其人然后充之（25），舜之于尧，伊尹于汤，周公、召公于周，是也。或说司马主天，司徒主人，司空主士，是为三公（26）。四岳谓四方诸侯。自周衰，官失而百职乱，战国并争，各变。秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。汉因循而不革。明简易，随时宜也。其后颇有所改。王莽篡位，慕从古官，而吏民弗安，亦多虐政，遂以乱亡。故略表举大分（27），以通古今，备温故知新之义云。　　(1)此据《左传》所载郯子之说。(2)伏羲：张晏曰：“伏羲将兴，神龙负图而至，因以名师与官也。”(3)神农：张晏曰：“神农有火星之瑞，因以名师与官也。”(4)黄帝：张晏曰：“黄帝有景云之应，因以名师与官也。”(5)少昊：张晏曰：“少昊之立，凤鸟适至，因以名官。”(6)上：久远。(7)羲和四子：即传说尧之四子羲仲、羲叔、和仲、和叔。事见《尚书·尧典》。(8)四岳：传说是分主四方诸侯之官。(9)柔：安也。能：善也。迩：近世。(10)司空：传说是古代主管穿土为穴（古人穴居）之官。⑾后稷：主管农事。⑿（ｘｉè）：“契”的本字。商代始祖之名。司徒：主管徒众之官。⒀五教：父义、母慈、兄友、弟恭、子孝。⒁士：狱官之长。⒂五刑：谓墨、劓、剕、宫、大辟。（16）共工：官名。主管百工之事。（17）益：即伯益。虞：官名。主管山泽禽兽。（18）秩宗：官名。主尊神之礼。（19）三礼：所谓天神、地祇、人鬼之礼。（20）纳言：官名。（21）夏殷无闻：谓夏、殷二代官制不见于记载。（22）周官：周代官制。见《周书·周官篇》及《周礼》。（23）六卿：指冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空、师古曰：“冢宰掌邦治，司徒掌邦教，宗伯掌邦礼，司马掌邦政，司寇掌邦禁，司空掌邦土也。”（24）师：训也。傅：相也。保：养也。（25）记曰句：此意谓不必备员，有德者乃充其位。（26）三公：此说见《韩诗外传》。（27）大分（ｆèｎ）：大体。　　相国、丞相(1)，皆秦官(2)，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右(3)，高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年复置一丞相。有两长史，秩千石(4)。哀帝元寿二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比二千石(5)，掌佐丞相举不法。　　(1)相国、丞相：官名。是百官之长。在战国与秦时，原名相邦，汉初因避高帝讳，故改为相国。(2)秦官：本表所云秦官，包括秦统一六国之前的官制，它皆类此。(3)左右：谓左、右二相。(4)长史：《汉旧仪》云，“汉初置相国史，秩五百石，后置并为丞相史”，与本表异。(5)司直：《汉旧仪》云，“丞相府司直一人，秩二千石，帝初置曰司直官，今省”，与表异。　　太尉，秦官，金印紫授，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司马，以冠将军之号，宣帝地节三年置大司马，不冠将军，亦元印绶官属。成帝绥和元年初赐在司马金印紫绶，置官属，禄比丞相，去将军。哀帝建平二年复去大司马印绶、官属，冠将军如故。元寿二年复赐大司马印绶，置官属，去将军，位在司徒上。有长史，秩千石。　　(1)冠：加在上面。　　御史大夫，秦官(1)，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人(2)，受公卿奏事，举劾按章。成帝绶和元年更名大司空，金印紫绶，禄比丞相，置长史如中丞，官职如故。哀帝建平二年复为御史大夫，元寿二年复为大司空，御史中丞更名御史长史。侍史有绣衣直指(3)，出讨奸猾，治大狱，武帝所制，不常置。　　(1)御史大夫：官名。仅次于丞相的最高长官，主要职务是监察、执法。臣瓒曰：《茂陵书》御史大夫秩中二千石。”侍御史：或称绣衣直指、绣衣御史。简称御史。《汉旧仪》云，“侍御史秩六百石，员五十人。”(3)绣衣直指：汉武帝时，朝廷特派往地方的使者，衣绣衣，持斧杖节，执行特殊使命，故名。　　太傅，古官，高后元年初置，金印紫绶。后省，八年复置。哀帝元寿二年复置。位在三公上(1)。　　(1)三公：指丞相、太尉、御史大夫。周寿昌曰：“表不言置官属。《孔光传》，‘光为帝太傅，归老于第，官属案职如故。’此置官属之证。”　　太师、太保，皆古官，平帝元始元年皆初置，金印紫绶。太师位在太傅上(1)，太保次太傅。　　(1)太师位在太傅上：即太师位高于太傅。《孔光传》，孔光由太傅迁太师。可证太师位尊于太傅。　　前后左右将军(1)，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫绶。汉不常置。或有前后，或有左右，皆掌兵及四夷。有长史，秩千石。　　(1)将军：武官名。将军的属官吏，有诸校尉、都尉、司马、军正、军监，等等。　　奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞。景帝中六年更名太常(1)。属官有太乐、太祝、太宰、太史、太卜、太医六令丞(2)，又均官、都水两长丞(3)，又诸庙寝园食官令长丞(4)，有雍太宰、太祝令丞(5)，五畤各一尉(6)。又博士及诸陵县皆属焉(7)。景帝中六年更名太祝为祠祀，武帝太初元年更曰庙祀，初置太卜。博士，秦官，掌通古今，秩比六百石，员多至数十人。武帝建元五年初置《五经》博士(8)，宣帝黄龙元年稍增员十二人。元帝永光元年分诸陵邑属三辅(9)。王莽改太常曰秩宗。　　(1)太常：官名。掌宗庙礼仪，兼掌选试博士。陈直据《汉旧仪》“太常有赞飨一人，秩六百石”，认为赞飨当为太常直属官。(2)太乐：掌伎乐。太祝：掌祭祀。太宰：掌膳食。太史：掌天时星历。太卜：掌占卜。太医：掌医药。(3)均官：即均输官，管理均输之事。都水：总掌治水。(4)食官令长丞：指诸庙之寝令、园令、食官令、园长丞、食官长丞，等等。(5)雍：右扶风之县。因五畤在雍，故在雍特置太宰等官。(6)五畤，汉代五帝畤。(7)博士：官名。掌通古今，备顾问，传授儒学。据《汉旧仪》、《汉官仪》，汉有博士祭酒，此表未载。(8)《五经》：即《诗》《书》、《易》、《礼》、《春秋》。(9)分诸陵邑属三辅：三辅有陵寝之县，皆属于太常，在元帝以前，公牍中每以太常与三辅并称。自元帝永光元年以诸陵邑属于三辅之后，有关三辅陵寝事便不涉及太常（陈直说）。　　郎中令，秦官(1)，掌宫殿掖门户，有丞。武帝太初元年更名光禄勋。属官有大夫、郎、谒者，皆秦官。又期门、羽林皆属焉。大夫掌论议，有太中大夫、中大夫、谏大夫，皆无员，多至数十人。武帝元狩五年初置谏大夫，秩比八百石(2)，太初元年更名中大夫为光禄大夫，秩比二千石，太中大夫秩比千石如故。郎掌守门户，出充车骑，有议郎、中郎、侍郎、郎中(3)，皆无员，多至千人。议郎、中郎秩比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。中郎有五官、左、右三将，秩皆比二千石。郎中有车、户、骑三将，秩皆比千石。谒者掌宾讚受事(4)，员七十人，秩比六百石，有仆射，秩比千石。期门掌执兵送从，武帝建元三年初置，比郎，无员，多至千人，有仆射，秩比千石。平帝元始元年更名虎贲郎，置中郎将，秩比二千石。羽林掌送从，次期门，武帝太初元年初置，名曰建章营骑，后更名羽林骑(5)。又取从军死事之子孙养羽林，官教以五兵(6)，号曰羽林孤儿(7)。羽林有令丞。宣帝令中郎将、骑都尉监羽林，秩比二千石(8)。仆射(9)，秦官，自侍中、尚书、博士、郎皆有。古者重武官，有主射以督课之，军屯吏、驺、宰、永巷宫人皆有，取其领事之号。　　(1)郎中：“廊中”之省文。秦时殿上不得持兵戟，皆立于廊下，故名。为皇帝左右亲近的高级官职。主要职掌为守卫宫殿门户。(2)谏大夫：官名。掌议论。《汉纪》，秩比六百石。《续汉志》，后汉有谏议大夫，六百石。(3)侍郎、郎中：古代武士之通称，并无严格限制（陈直说）。(4)谒者：西汉谒者之名屡变，有中谒者、中大谒者、大谒者等（陈直说）。(5)羽林骑：汉代禁军之一。职掌宿卫送从。楚汉之际已有羽林，汉武帝更为羽林骑。(6)五兵：谓弓矢、殳、矛、戈、戟。五种武器。(7)羽林孤儿：西汉常备军。《汉旧仪》云：羽林从官七百人，取三辅良家子，自给鞍马，诸孤儿无数，父死子代，置令一人，名羽林孤儿。”(8)比二千石：秩名。月俸百斛。陈直曰：“《居延汉简释文》有简文云：‘比二千石百一十一人。’此为比二千石人数之统计。”(9)仆射：官名。首领之意。孟康曰：“皆有仆射。随所领之事以为号也。若军屯吏，则曰军屯仆射；永巷，则曰永巷仆射。”　　卫尉，秦官，掌宫门卫屯兵，有丞。景帝初更名中大夫令，后元年复为卫尉。属官有公车司马、卫士、旅贲三令丞(1)。卫士三丞(2)。又诸屯卫候、司马二十二官皆属焉。长乐、建章、甘泉卫尉皆掌其宫(3)，职略同，不常置。　　(1)公车司马：官名。师古引《汉官仪》云：“公车司马，掌殿司马门，夜徼宫中，天下上事及阙下凡所征召皆总领之，令秩六百石。”(2)卫士三丞：陈直曰，“卫士有三丞，或长乐、建章、甘泉三宫中，各驻一丞。”(3)皆掌其宫：谓长乐卫尉掌长乐宫，建章卫尉掌建章宫、甘泉卫尉掌甘泉宫。　　太仆，秦官，掌舆马，有两丞。属官有大（太）厩、未央、家马三令(1)，各五丞一尉。又车府、路、骑马、骏马四令丞(2)；又龙马、闲驹、橐泉、、承华五监长丞(3)；又边郡六牧师苑令，各三丞(4)；又牧橐（驼）、昆蹄令丞皆属焉(5)。中太仆掌皇太后舆马，不常置也。武帝太初元年更名家马为挏马(6)，初置路。　　(1)未央令：即未央厩令。家马：有二说。师古曰：“家马者，主供天子私用，非大祀戎事军国所须，故谓之家马也。”沈钦韩曰：“武帝以车骑马乏，令封君以下至三百石吏，差出牝马，天下亭有畜字马，岁课息。家马之名，盖始于此。”(2)路：厩名：在未央宫。骑马：厩名。在长安城外。见《黄图》。(3)龙马：据《黄图》，大宛厩在长安城外，“疑武帝之龙马监也（沈钦韩说）”。闲驹：闲，阑也。养马之所。橐泉：厩名。在橐泉宫下。：厩名。在长安城外。《汉官仪》“承华厩、厩，马皆万匹，令秩六百石。”此外，还有平乐监（见《傅介子传》）、栘中监（见《苏武传》），本表未裁。(4)边郡六牧师苑：《汉旧仪》云：“太仆牧师诸苑，三十六所，分布北边西边，以郎为苑监官，奴婢三万人，分养马三十万头，择取教习，给六厩牛羊无数，以给牺牲。”边郡六牧师苑，有陇西、天水、安定、北地、上郡、西河六郡。陈直曰：“有护苑使者，为监护六郡牧师苑临时特置之官，见《谷永传》及《赵宽碑》。”(5)牧驼：牧养骆驼。昆蹄：本良马名，此作厩名。(6)挏马：本为治马乳之官（陈直说）。　　廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右监，秩皆千石(1)。景帝中六年更名大理，武帝建元四年复为廷尉。宣帝地节三年初置左右平(2)，秩皆六百石。帝元寿二年复为大理。王莽改曰作士。　　(1)廷尉的属吏，今可考者有文学卒史、奏曹掾、奏谳掾、书佐、行冤狱使者、治狱使等（陈直说）。(2)左右平：武帝时已有廷尉左右平。陈直曰：“《御览》卷二百三十二引《三辅决录》。‘茂陵何比干，武帝时公孙丞相为廷尉右平，狱无冤民，号曰何公。’据此，廷尉左右平，武帝时已有此官，与本表异。”　　典客，秦官，掌诸归义蛮夷，有丞。景帝中六年更名大行令，武帝太初元年更名大鸿胪。属官有行人、译官、别火三令丞及郡邸长丞(1)。武帝太初元年更名行人为大行令，初置别火。王莽改大鸿胪曰典乐。初，置郡国邸属少府，中属中尉，后属大鸿胪。　　(1)别火：狱令官。《汉旧仪》云，“别火，狱令，主治改火之事。”郡邸：诸郡在京师之邸，即郡国朝宿之舍。　　宗正，秦官，掌亲属(1)，有丞。平帝元始四年更名宗伯。属官有都司空令丞(2)，内官长丞(2)。又诸公主家令、门尉皆属焉。王莽并其官于秩宗。初，内官属少府，中属主爵，后属宗正。　　(1)亲属：指刘氏宗室亲属。(2)都司空：秦代已有此名。西汉都司空令，主要是督造砖瓦，用以修葺宫殿及各城门楼。（陈直说）(2)内官：主分寸尺丈。见《律历志》及《东方朔传》。　　治粟内史，秦官，掌谷货(1)，有两丞。景帝后元年更名大农令(2)，武帝太初元年更名大司农。属官有太仓、均输、平准、都内、籍田五令丞(3)，斡官、铁市两长丞(4)。又郡国诸仓、农监、都水六十五官长丞皆属焉。搜粟都尉，武帝军官，不常置。王莽改大司农曰羲和，后更为纳言。初，斡官属少府，中属主爵，后属大司农。　　(1)谷货：粮食、货币。(2)大司农：有两丞，一曰中丞，耿寿昌曾任此官，见《食货志》。(3)太仓：京城储粮的大仓。均输：统一征收、买卖和运输货物，以调剂各地供求。郡国设均输官，见《食货志》。平准：官府转输物资、平抑物价，由平准令掌管。都内令：主管贡献方物及货币。籍田：初为帝王亲耕，并设仓，后因仓设官。(4)斡官：“斡”及“干”之误。陈直据《汉印文字证》之“干官泉丞”印，断言“斡字应作干，本表为久传之误写，以‘泉丞’二字来推断知所掌为铸钱事。”　　少府(1)，秦官，掌山海池泽之税，以给共（供）养(2)，有六丞。属官有尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若庐、参工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞(3)。又胞（庖）人、都水、均官三长丞(4)，又上林中十池监(5)。又中书谒者、黄门、鉤盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官食丞(6)。诸仆射、署长、中黄门皆属焉(7)。武帝太初元年更名考工室为考工(8)，左弋为飞(9)，居室为保宫，甘泉居室为昆台，永巷为掖廷（庭）(10)。飞掌弋射，有九丞两尉，太官七丞，昆台五丞，乐府三丞，掖廷八丞，宦者七丞，钩盾五丞两尉。成帝建始四年更名中书谒者令为中谒者令，初置尚书（11），员五人，有四丞。河平元年省东织，更名西织为织室。绥和二年，哀帝省乐府。王莽改少府曰共工。　　(1)少府：《居延汉简》中皆写作“小府”。少、小，古通。(2)供养：言供养皇帝。(3)尚书：初掌殿内文书，西汉后期掌群臣章奏。符节：掌符节之事。太医：太常、少府皆有此官。太常之太医，主治百官之病；少府之太医，主治宫廷人员之病，但其经验与良方，亦可传布于各郡国（陈直说）。太官：掌膳食，兼掌四时进献果实。汤官：《汉旧仪》云，“汤官供饼铒果实。”导官：掌御用粮食。乐府：主管宫廷、巡行、祭祀之音乐，兼采民歌及配曲。若卢：主治库兵及诏狱。考工室：主作兵器弓弩及织绶诸杂工。左弋：“左”乃“佐”之省文。掌助弋射之事，兼造兵器。居室：拘禁犯人的处所。左右司空：主造陶瓦，兼石刻工艺。东织、西织：即东织室、西织室，掌皇家丝帛织造。在未央宫。东园：掌管陵墓内器物的制造和供应。十六官令丞：因司空分左右二官，亦作十七。(4)庖人：掌宰割者。都水：掌陂泽。均官：即均输官，所掌为少府均输事。(5)上林十池：据《三辅黄图》，有初池。麋池、牛首池、蒯池、积草池、东坡池、西陂池、当路池、犬台池、郎池等。陈直曰：《汉旧仪》云‘上林苑中，有昆明池、镐池、牟首诸池’，所举是池之大者，当不在十池之内。”(6)中书谒者令：“掌机要，由宦者充任。黄门令：主省中诸宦者。钩循令：宦者典诸近池苑囿游观之处。尚方令：掌管供应制造帝王所用器物。御府令：宦者典宫婢作中衣服及补浣之属。永巷令：宦者典宫婢侍使。内者令：掌客庭布张诸衣物。宦者令：管内廷宦者。(7)仆射：首长之义。秦汉时凡侍中、尚书、博士、谒者、郎等官，都有仆射。中黄门：宦者掌给事禁中。(8)考工：考工之属吏，今可考者有护、佐、啬夫、掾、右丞、护工卒史、船长、仓丞等（陈直说）(9)飞：出土瓦文作“次蜚”。(10)掖庭：《汉旧仪》纪载西汉九卿属官，往往加以狱令名称，如掖庭令称为掖庭诏狱令。陈直曰：“因各令长丞署中，皆有奴婢徒隶，有犯法纪者，即就署入狱，亦有其他官犯分系于各狱。……但《百官表》、封泥、汉印上官名皆无狱字。”（11）尚书：《成纪》注《汉旧仪》云：“尚书四人，为四曹。常侍曹尚书，主丞相御史事；二千石曹尚书，主刺史二千石事；户曹尚书，主庶人上书事；主客曹尚书，主外国事。成帝置五人，有三公曹，主断狱事。”　　中尉(1)，秦官，掌徼循京师(2)，有两丞、候、司马、千人(3)。武帝太初元年更名执金吾(4)。属官有中垒、寺互、武库、都船四令丞(5)。都船、武库有三丞，中垒两尉。又式道左右中侯、侯丞及左右京辅都尉、尉丞兵卒皆属焉(6)。初，寺互属少府，中属主爵，后属中尉