第六章 共同富裕社会（6）

    中国大体上在上世纪90年代末着手建立社会保障体系，到目前，覆盖城乡和各类人群的基本社会保障体系已经建立，但尚未实现全面覆盖。在2010—2030年，社会保障体系将分为两步走，首先在2020年实现基本社会保障全覆盖，到2030年实现高水平社会保障的全覆盖。到那时，人人都享有社会保障，社会保障机制和体制更加健全，社会保障的统筹层级和保障水平大幅提高，主要社会保障项目基本实现可转移、可接续。

    基本社会保障在2020年实现全覆盖，高水平社会保障体系在2030年实现全覆盖。2009年，城镇就业人员基本养老保险覆盖率为57%，失业保险覆盖率为41%，基本医疗保险覆盖率为53%，工伤保险覆盖率为48%，而农村社保只普及了低保和新型合作医疗，农村养老保险制度在少数地区建立。在2010—2020年期间，城乡社会保障体系建设的基本方针是广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快推进城乡居民的社会保障体系建设，提高基本社会保障项目的覆盖率。到2020年，城镇基本养老保险将覆盖全部的城镇就业人员和退休人员，基本医疗保险覆盖全部城镇居民，失业和工伤保险覆盖全部城镇就业人员；生育保险覆盖全部城镇女性就业人员；在农村地区，新型农村养老保险覆盖全部60岁以上农村居民，新型农村合作医疗覆盖全部农村居民；同时，城乡低保体系覆盖约1亿的城乡居民，即城乡十等分最低10%人均收入的家庭都能够得到最低收入保障（见表6—5）。到2030年，在基本社会保障体系全覆盖的基础上，保障水平与2020年相比力争翻一番，实现全民高水平社会保障模式。

    表6—5各类社会保障项目覆盖人口数（2010—2030）单位：万人

    〖1〗

    2010201520202030

    基本养老保险28　95735　70045　00065　000

    基本医疗保险47　78955　00055　00055　000

    城镇失业保险15　36635　00035　00035　000

    工伤保险22　50235　00035　00035　000

    生育保险12　30615　00015　00015　000

    低保2　3115　0005　0005 000

    新农保3　30013　00018　00020　000

    农村新农合83　50080　00070　00065　000

    低保5　2285　0005　0005 000

    注：2010年数据引自张平主编：《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉辅导读本》，370~381页，北京，人民出版社，2011；2015—2030年数据系