建 国 大 纲（1）

    制定建国大纲宣言

    （民国十三年四月十二日）

    自辛亥革命以至于今日，所获得者，仅中华民国之名。国家利益方面，既未能使中国进于国际平等地位；国民利益方面，则政治经济荦荦诸端，无所进步；而分崩离析之祸，且与日俱深。穷其致此之由，与所以救济之道，诚今日当务之急也。夫革命之目的，在于实行三民主义；而三民主义之实行，必有其方法与步骤。三民主义能影响及于人民，俾人民蒙其幸福与否，端在其实行之方法与步骤如何。文有见于此，故于辛亥革命以前，一方面提倡三民主义，一方面规定实行主义之方法与步骤；分革命建设为军政、训政、宪政三时期，期于循序渐进，以完成革命之工作。辛亥革命以前，每起一次革命，即以主义与建设程序宣布于天下，以期同志及国民之相与了解。辛亥之役，数月以内，即推倒四千余年之君主**政体，暨二百六十余年之满洲征服阶级，其破坏之力，不可谓不巨。然至于今日，三民主义之实行，犹茫乎未有端绪者，则以破坏之后，初未尝依预定之程序以为建设也。盖不经军政时代，则反革命之势力无由扫荡，而革命之主义亦无由宣传于群众，以得其同情与信仰。不经训政时代，则大多数之人民，久经束缚，虽骤被解放，初不了知其活动之方式；非墨守其放弃责任之故习，即为人利用，陷于反革命而不自知。首者之大病，在革命之破坏不能了彻；后者之大病，在革命之建设不能进行。辛亥之役，汲汲于制定临时约法，以为可以奠民国之基础，而不知乃适得其反。论者见临时约法施行之后，不能有益利于民国，甚至并临时约法之本身效力，亦已消失无余，则纷纷然议临时约法之未善，且斤斤然从事于宪法之制定，以为藉可救临时约法之穷。曾不知症结所在，非由于临时约法之未善，乃由于未经军政训政两时期，而即入于宪政。试观元年临时约法颁布以后，反革命之势力，不惟不因以消灭，反得凭