七、农村教育，一个“边缘化”的梦魇

    一个梦魇，一个“边缘化”的梦魇，在我们农村的上空徘徊。

    所谓“边缘化”，其实是源于社会学的一个概念，主要指某些远离主流社会，已与现行主流社会相区别，甚至是相去甚远的人或者现象。作为现在的农村和农村教育，正是处于这种看上去离主流社会很远的状况。然而，必须清醒认识到，其实在现阶段的中国，恐怕没有比农村更主流的事，在教育系统，也没有比农村教育更主流的事了。

    现阶段，农村教育危机四伏。如各地“普九”负债累累、教育经费严重不足、师资流失、学生辍学率节节攀升，这些令人触目惊心的事比比皆是，农村教育已经到了只能用“危机”二字来形容的阶段了。

    世界银行的一项研究数据表明，一个地区的教育指标与该地区的GPD的比例有很大关联。一个地区的劳动者，其所受教育的年限每增加一年，其GDP就会增加9%。在政府的农村公共投资中，对道路、通讯和灌溉每投入1元钱，得到的回报分别是增加2.12元、1.91元和1.88元。相比之下，教育每1元的投资，则可增加农业GDP值3.71元。可见，教育的投入是多么重要的事情。

    然而，长期以来，人们却在这个问题上陷入了一个误区。不仅中国当前的教育，被政治经济严重地边缘化了，即使是教育系统内部，中国的农村教育也被城市教育严重地边缘化了。农村教育严重“边缘化”，形象地表明农村教育公平性的恶化状态。社会疾呼“教育公平”不是一年两年的事情了，但似乎总是停留在嘴皮子上居多。不能实现农村教育的公平，最直接影响的，其实是农村公民基本权利的实现，限制和阻碍了农村经济的发展，更严重的会危及整个社会的公平、和谐与繁荣，这些结果哪一条相信都不是大家乐于见到的。

    教育显失公平，有些人认为，针对其弊端就应该直接“头疼医头，脚疼医脚”。事实上，要化解历史遗留下来的诸多问题，标本兼治才是明智之举。而这里所说的“标”就是要建立和完善以政府投入为主的经费保障机制，让农村教育不再为钱发愁。

    从世界范围来看，当今发达国家对各级政府义务教育的投入都做了相应的规定，这种上升为法律的教育保障，使得发达国家的教育合理发展。在德国，联邦政府的教育投入占10%左右，州政府占65%以上；在美国，州政府占40%以上，州以下政府占50%以上；在英国，中央政府占60%，地方政府占40%。相比之下，我国各级政府间应承担的教育投入责任模糊，缺乏明确规定。据国务院发展研究中心的一项调查，中国义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省里负担11%，中央财政负担低至不足2%。客观上来看，中央和省级财政掌握着稳定、可靠的税收来源，而一些地区的县级财政长期处于赤字状