利弊权衡：暂不废约与立即废约(1)

    在战时对华政策的指导和战后国际格局的长远考虑下，罗斯福为中国的“大国地位”铺设了一条红地毯之路，首当其冲的，就是废除鸦片战争以来签订的不平等条约。

    早在南京政府时期，就曾为废除领事裁判权问题与相关国家进行谈判，但因日本发动“九·一八”事变而中途停止，为抵御日本的侵略转而寻求国际社会的同情和支持。

    而日本在武力侵略的同时，并没有放弃利用这些不平等特权作为诱饵的机会，曾放弃领事裁判权和交还租界为诱饵来诱降重庆国民政府；在诱降汪精卫集团时，甚至妄言要“援助中国从东亚的半殖民地地位中逐步解放出来，废除一切不平等条约”，当诱惑不成时，就采取恶意中伤、嘲笑的手段，宣扬中国没有平等地位，被西方国家“不是当作一个盟国，而是当作一个工具使用”。

    日本的这一行径从另外一个角度对那些同样身受法西斯侵略、却仍同中国保持着不平等条约关系的美、英两国造成一种压力。迫于形势，两国政府屡次声明，在远东战事结束后的适当时期，与中国商讨取消领事裁判权和其他特权问题。国民政府这才重新提起废约之事。

    1941年4月，驻英大使郭泰祺奉调出任外交部长由英经美返华的途中，奉命与美国政府商谈废约。国务卿赫尔表示，中国的要求与美国所主张的“国际政策与经济政策之基本原则相同，当能得其赞同”，但并没打算立即废除，“此事以换文方式为最适当，一面由我方[中方]赞成美政府对国际贸易平等待遇之主张；一面由美方自动声明于远东战事结束后，即商议放弃在华之特殊权力”。

    太平洋战争的爆发不但让中国的战略地位举足轻重，迅速与美英等国结成同盟，成为领衔签署《联合国家宣言》的四大国之一，而且使先前反映国家关系的不平等条约显得与这种新的国际关系格格不入。

    而日本在发动太平洋战争后，以东亚各民族的“解放者”自居，不遗余力地进行蛊惑宣传，鼓吹废除西方大国在东方的殖民统治的特权；汪精卫伪国民政府也向日本提出接管上海租界管辖权等要求。在这种形势下，中美双方都把废约问题提上议事日程。

    然而，废约过程不但充满着美国对自己国家利益本身的权衡，而且也存在着一旦被日本利用的话将可能对战争造成的不利影响，所以充满艰难。

    1942年3月27日，远东司司长汉密尔顿在衡量是否废约的问题上，在他的备忘录中对废约和不废约都列举了各自相应的理由。如果暂不废约的话，主要是考虑到美国人当时实际已不能享受