第十八章 办法（1）

    第十八章办法

    办法是国家领导机关对贯彻执行某一法律法规、政策等，或进行某项工作的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。

    根据内容、性质的不同，办法可分为实施办法和管理办法两种。

    实施办法是以实施对象为成文主要依据的文件，具有附属性，是对其附属文件内容的一种具体化。办法中或对其附属的文件在整体上的实施提出措施办法，或对某些条文提出施行意见，或根据法规精神再结合实际提出实施措施。

    管理办法是各类机关在各自的管理权限范围内，在实际管理工作尚无条文可依的情况下制定的，以供工作中使用的文件。这类办法是独立的，没有附属性。

    第一节特点

    办法是对某项工作的方法、步骤、措施提出的具体规定和指导的法规性文件，主要有以下三个特点：

    1.单一性

    办法只适用于对某项具体工作或者方法、步骤的运作进行规定，不涉及其他方面的工作。因为工作与工作之间是有区别的，某项工作的办法不能适用于其他工作，所以说，办法的内容比较单一，具有针对性。

    2.管理性

    办法对某项工作或活动提出具体的管理方法和法则，对实施某个文件精神的办法、措施做出具体规定。它主要对有关事项、问题的落实和执行制定标准和做法。因而，它具有管理性。

    3.操作性

    办法是对某项工作或活动做出具体的规定，并侧重具体的措施和可行性，即说明采取什么方法，按照怎样的程序去做，为行文对象指明办事的途径，因而有很强的操作性。

    第二节行文对象

    办法的行文对象相对有限。办法是对某项工作或者活动在具体实施过程中应该注意的事项和具体要求做出的规定，所以它的行文对象只是参加工作或者活动中涉及的人，不关涉其他的人。

    办法的行文对象都具有从事该工作的相关知识背景，所以办法的行文语言做到详略得当即可，不需要事事交代清楚。

    第三节格式

    办法是法规性公文，它的格式有法律明文规定，主要由首部、正文和结尾三个部分组成。

    1.首部

    首部包括标题、制发时间和依据两部分内容。

    （1）标题一般由发文机关+事由+文种三个部分构成。

    （2）制发时间和依据写在标题下方，用括号注明。括号内可以是办法制发的日期和会议，可以是办法通过的会议、时间及发布的机关、时间，亦可以是批准办法的机关、时间等。

    有的办法随“命令”、“令”等公文同时发布，制发时间和依据会在令中表明，这一项目内容可不再写。

    2.正文

    正文一般有依据、规定和说明三项内容。一般每部分的内容都可分章、分条叙述。办法中的各条规定是办法的主体，要将具体内容