。因为，一旦多数人会合在一起，极大可能都是些老态龙钟、疲惫不堪、听觉不灵者或聋子。这些成员很少是因为他们的贡献而入阁的，大多数人入阁，可能只是为了讨好某些外面的利益集团。

    然而，这些受操纵的成员越是坚持本集团的利益，其他的集团就越理直气壮地要求委派自己的代表入阁。于是，人们继续寻求通过增加阁员来获取权力。20个人的总数已经达到，并且超过。结果，内阁突然间进入最后的发展阶段。

    在这个阶段，内阁的发展遭受突如其来的变化。

    首先，举足轻重的那五个人已经事先会晤过，并且制定了决策，没有什么留下来给象征式的阁员做的，所以他们不反对委员会人数的扩大。

    其次，更多的成员不见得会浪费更多的时间，因为，整个会议就是在浪费时间。这样一来，通过接受外面集团的代表入阁，委员会可以暂时缓和他们的压力。

    可是经过数十年的时间，他们才发现所谓的利益是如何的虚幻。

    随着阁门大开，阁员的人数由20名增加到30名，由30名增加到40名……成员的人数最终很可能会达到千人之众。

    对英国内阁制的研究显示，内阁人数超过20或21名时，就会失去效率。皇室理事会、国王理事会和枢密院在开始走下坡时，其人数都超过20名，至于那些有更多人数的委员会则早已大权旁落了。

    现在大家都知道人数超过20名时，一个会议就会变质。坐在会议桌旁的委员们，开始交头接耳地谈起话来。

    为了使对方听到自己的声音，发言者不得不站起来。一旦站起来，他就情不自禁地长篇大论：“主席先生，我想我可以毫不犹疑地宣称，根据我25年的经验，我们应该以……主席先生，我们肩负重担，而至少我……”