1帕金森定律（7）

    在显微镜底下做初步研究，组织学专家、历史学者甚至对组建内阁者来说，一个委员会的最理想阵容是五个人。

    五个人容易召集，而且在开会时可以有效地、机密地和迅速地办事。在这五个人当中，四个人可以分别精通财政、外交、国防和律政。第五个人，他不擅长上述的任何方面，通常出任主席或首席部长。

    无论把成员局限在五名是多么的方便，但根据观察，我们发现委员会的人数会很快地增加到七名或九名。这种增加的借口总是说需要上述四种领域之外的特别技能。

    在一个九个人组成的内阁里，三个人制定政策，两个人提供资料，另一个人主理财政，加上中立的主席，总数是七个人。乍看一下，另外两个人似乎纯粹是点缀。

    大约在1639年，英国的内阁就是这样分配职务的。我们至今尚不知道另外两个缄默成员的职务是什么，不过我们有理由相信，一个内阁进入第二阶段的发展时，是不能没有他们的。

    许多国家的内阁，仍然处在第二阶段，就是说把成员局限在九个人，不过这种内阁仍然是少数。在其他地方和较大的国家，它们的内阁成员通常都会有所增长。

    新的成员会随时加入，有些自称是拥有特殊的学识，但多数是不得不招揽入阁的，因为他们在阁外会制造扰乱。只有把他们牵连在每一项决策里，才可以封住他们反对的口。由于新成员一个接着一个地被带了进来，内阁成员的总数迅速地由10名增加到20名。处在这第三阶段的内阁，已经出现相当多的缺点。

    最明显的缺点是，很难在同一时间和地点把这些人召集在一起。一个成员在18日出国，另一个则非到21日不回，第三个每逢星期二总是没有空，第四个在下午五时以前绝不出席。

    这些只是麻烦的开端