第三节 市场失灵（5）

    (2)依靠政府管制来治理。

    要把污染控制在社会最优的程度，人们想到的办法往往是直接而简单的：政府通过法律规章政策，直接命令和控制企业的排污水平，确定一个要求企业必须遵守的排污量，或者要求企业必须安装设备设施对污染物进行处理后再行排放。各个国家都正采用着这样的政策，包括我国。比如近年来许多地方的政府都每年明确规划了节能减排的目标任务，而这些任务按层级分解到各个企业的头上；各地重要的污染源企业，都被要求购买废气处理、废水处理等污染处理设备，对污染物经过处理后再行排放。

    但是直接简单的办法常常会受到现实的复杂性之挑战。在所有的管制政策中，为了设计良好的规则，管制者必须了解某些行业所采取的各种技术的细节信息，而要获得这些信息对于管制者来说并非易事，代价通常不菲。现实中的确也经常看到管制政策的失效。比如仍有企业偷偷排放污染物，也有企业虽然购置了污染处理设备但却并没有运行这些设备（仅仅作为摆设应付环保机构的检查而已）。这些都是因为政府受制于信息获取之困难，难以完全监控企业的机会主义行为所致。

    在政府管制中也可以允许引入某些市场激励，比如引入可交易的污染许可证，即允许企业之间交易污染排放量。这种做法通常提高了社会的经济效率，也使得污染总量更容易得到控制。举例来说，一个地区只有两家排放污水的企业，该地区规划把污水控制在200万吨，政府给两个企业的污染配额各为100万吨。但两个企业跑到环保局说：甲希望多排放30万吨，而乙称只要甲付给它50万元它就愿意减少排放等