规定，公民大会由年满２０岁男性公民参加，每９天在雅典城两边的广场上召开。会上，每个公民都可以登上讲台对国家的政策和所有公职人员提出批评和建议。国家的一切重大决定必须经过公民大会讨论表决后方能生效。在选举公职大会上，每个年满２０岁的男性公民都有选举权和被选举权。

    公民大会的常设机构是５００人会议。议员是由１０个选区从２０岁以上的公民中抽签选出的５０名议员组成，任期为一年。在一年中各选区的５０名议员团轮流担任一次主席团。每天早晨，主席团还要抽签选举一名议员为执行主席，任期只能为一天，不得连任。主席团和公民大会的活动就由这位相当于国家元首的执行主席来负责。雅典由于采用抽签制度，使得每个公民都有了担任议员的机会。而且议员任期只有一年，不得延期，可以想象想利用掌握的权力来搞政治特权是不可能的。

    那抽签是怎样进行的呢？在一所寺庙里，放两只箱子，一只放着写有侯选人名字的名单，另一只放着白豆和黑豆。抽签时，由最先选出的执政官从一只箱子里取出一张名单，从另一只箱子里取出一粒豆。如果是白豆，这个人就当选了；如果是黑豆，那只好等下一年再碰碰运气了。

    “真倒霉，又是黑豆！”许多人未入选时，常常是这样埋怨道。

    雅典的重要职务，如将军和骑兵、步兵统帅掌握着军队，关系到国家命运；司库员掌握国库钥匙，是要害部门，这些职务由公民举手表决，谁获得了多数票，谁就当选，当众宣布。

    当时雅典的最高司法机关是陪审法庭。这个陪审法庭由从全体公民中抽签选出的６００名陪审法官组成。这些陪审法官又用抽签法分成１０个陪审团，每个陪审团５００人，另有１００人以备急需。陪审法官每年改选一次，雅典的公民一般每３年就可以轮作一次陪审法官。陪审法庭的权力很大，国家大小案件的审理，所有公职人员的资格审查都由它负责，它还参加立法工作。需审理的案件都是在开庭前才抽签决定由哪个陪审团审判，判决结果是所有团员秘密投票决定的。审判的时间大都不超过一天。陪审法庭极有权威，罪犯不可能行贿法官，权势人物也无法干扰法庭，罪犯只能低头认罪。据说首席大将军伯里克利的好朋友被陪审团审讯时，他曾亲自出庭竭力为其申辨，甚至痛哭流涕，但他的好朋友仍被判了刑。而他本人也曾因挪用公款被罚款，并曾被革除了将军的职务。陪审团的作用，使得雅典公民“在法律面前人人平等”，也使它在公民中的威信极高。

    雅典的民主在当时有很大的进步性，但雅典的民主统治仍是为奴隶主阶级服务的，因为一般的公民无法担任掌握国家实权的大将军，统治阶级的上层通过不设将军职务津贴，牢牢地垄断了将军这个重要官职。尽管如此，雅典经过伯里克利的改革，公民成了国家的主人，他们可以掌握自己的命运，监督官吏，制裁无视法纪的官吏，保持政府的廉洁和政局的安定。所以，雅典的民主制度是不愧于希腊地区奴隶制民主制度的典范的。