第七章 绿色中国（5）

    “十一五”期间我国国土空间生态环境有所改善，森林覆盖率提高到2036%，自然生态保护区有效保护，自然湿地保护率由2005年的45%提高到496%，生态退化现象逐步得到治理和恢复，水土流失面积，草地“三化”（退化、沙化、盐渍化）面积扩大的趋势得到遏制，荒漠化土地面积开始减少。

    今后几十年，总人口规模增加，人民生活水平提高和改善，城市化、工业化发展，大规模现代基础设施建设，都会对国土空间产生巨大需求和巨大生态压力。为了我们的家园更美好、经济更发达、区域更协调、人民更富裕、社会更和谐，为了给我们的子孙留下天更蓝、地更绿、水更清的家园，必须推进形成主体功能区，科学开发我们的家园。参见《全国主体功能区规划》，2010年12月21日。

    所谓科学发展，就是依据我国的基本自然地理条件，科学地进行国土空间综合评价，这包括对全国土地资源、水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态系统重要性、自然灾害危险性、人口集聚度以及经济发展水平和交通优势度等因素的综合评价，并在此基础上进行顶层设计。《全国主体功能区规划》（2010年12月）就是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，旨在构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

    未来20年，构建我国“两屏三带”的生态安全大战略格局（见图7—1）。在农牧业分界线、三大阶梯的过渡地带等，以 “三北防护林带”、东北森林带、南方丘陵山地带、青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障为屏障，以及大江大河水系为骨架，以各重点生态功能区为依托，实施限制开发或禁止开发，构建我国生态安全大战略格局。全国重点生态功能区国家重点生态功能区包括大小兴安岭森林生态功能区等25个地区。总面积约386万平方公里，占全国陆地国土面积的402%；2008年底总人口约11亿人，占全国总人口的85%。，涵养水源、防沙固沙、保持水土、维护生物多样性、保护自然资源等生态功能大幅提升。全国禁止开发区域，将成为我国保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地。全国禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。根据法律法规和有关方面的规定，国家禁止开发区域共1 443处，总面积约120万平方公里，占全国陆地国土面积的125%。今后新设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公