“外星人”鸠山由纪夫的政治与辞职（4）

    令人悲伤的是，我跟在鸠山先生本人面前感到的担忧成为了现实。他的错误明显在于轻易而草率地为冲绳和联合执政的社民党承诺，却没有严谨地做好政策可行性等战略评估。不过，在历史上民主党毕竟是第一次上台执政，包括领导人的言行不一，有些失误是可以理解的。而且，2009年10月前后的国际形势，深受着奥巴马总统的上台以及金融危机后的全球合作氛围等影响，充满些理想主义的色彩也是可以理解的。鸠山下台，菅直人接班，在我看来可以说是，民主党执政形势下的日本新政局从理想主义到现实主义的回归或转变。

    四

    至于中国读者相当感兴趣的问题——日本为什么“频繁换相”？其原因错综复杂。最直接的原因就是当时内阁和首相的执行能力和权力基础不够牢固。日本又不像美国、韩国那样总统制，没有所谓“任期”的保障，日本首相可以根据他对形势的判断主动辞职或解散国会，以便调整政局。

    媒体对政局巨大的影响力也不可忽视。尤其值得一提的是大报纸的民意调查和电视的文艺节目。倘若民意调查显示内阁支持率降低到20%，那首相基本要下台了，这是日本政治的游戏规则。“民调”又是来自报社本身操控的，相当主观的产物，许多媒体人甚至视把首相拉下来作为自己在职业生涯中的快乐任务。“民调改变政局”，这样说一点都不夸张。

    日本自从20年前陷入“失去的20年”这一萧条期以后，在经济上、社会上，日本始终找不到出路，从而影响政治。或许，“频繁换相”不过是表现日本政治迷失方向的途径或窗口而已。

    我曾分析过，日本政局为何“频繁换相”，我认为，主要有5个方面的原因：

    （1）制度背景。日本的首相与美国总统不同，不享受“任期的保证”。美国总统除非发生意外的事件，否则无论多么没能力的总统，都可以“完成任期”。日本首相则随时面对着离职的压力。例如，兼任内阁总理大臣的首相有权决定内阁的人事，而若内阁成员在其决策过程、处理方式等方面泄露丑闻，一切责任就必然归于首相。安倍、福田的闪电式“辞职”与内阁的表现密不可分。不过，基本走出所谓“失去的10年”后，高举“结构改革”、“打倒自民党”的小泉纯一郎确实连续就任2期，5年以上。可见，制度原因是相对的。

    （2）不可抵抗的外因。例如，安倍晋三继承小泉纯一郎的时候，许多问题作为小泉遗留下来的“改革后遗症”，确实是存在着的。不具有小泉那样领袖魅力的安倍就很难强有力推行政策。现任的麻生太郎就任后不久被全球经济金融危机卷进去了。他的国内经济政策就不得不受到来自外界的压力。有些无法摆脱的困境确实存在。

    （3）舆论的压力。如前所述，首相以及首相率领内阁下面的政府（行政机构）一旦