第6章 人治巅峰（13）

    朱东润先生说，从书生的立场上看，张居正的这个做法只觉得操切。韦先生也说，在这个问题上，张居正是有欠缺的。但不管怎么说，通过严明纪律，该征的税都足额征缴了，于是，国库收入增加了。

    开支控制住了，收入又增加了，国库就盈余了。

    顺便说说，此前，由于高拱高瞻远瞩、运筹帷幄，已基本解决了长期困扰大明帝国的北部边防问题，化干戈为玉帛，国家因此减少了大量开支。总体上说，张居正当国的十年，没有大的战事，是和平的局面。而以往国库空虚，很大程度上是军费开支过多造成的。因此，在这样的背景下，张居正时代的国库，确实是充盈的。

    但到底老百姓是不是也同时富了呢？我说不清楚。

    我并不是苛求前人，因为他没有发展资本主义，就说他保守。但是，我们可以把张居正的政策和被他推翻的领导人的政策比较，这不能算是苛求吧？如果按照高拱的政策，一是对外贸易，二是大力发展工商业，那么富国强兵应该是有希望的；而且这样的富国强兵，不仅必然建立在老百姓富足的基础上，而且很可能会催生出一个新局面。从这个角度说，张居正和高拱，应该高下立判了吧？

    人治和制度的两难选择

    人治国家，并不是没有制度。人治官场的领导人，其实也反复强调制度的重要性，也连篇累牍地制定了不少制度。但问题是，人治国家，许许多多的制度，靠不住。

    威权国家、人治官场有一个很普遍的现象，就是制度挺多，挺严，挺能让老百姓感动，可就是执行不下去。大大小小的干部，也知道有制度，可是谁也不当回事儿，不当回事儿