美日谈判：“东方慕尼黑”

    这样，直到太平洋战争爆发之前，美国尽管加强了对华物资援助，但却并不愿意与日本发生直接的冲突。

    当时，美英的远东政策一直存在着援华制日与对日妥协这两种彼此矛盾的倾向，而宣布租界法案适用于中国与美日谈判就成为其外在的体现方式之一。它们之间并不是简单的互为消长的过程——当美国越来越意识到中国战略地位的重要性，加大援华制日的步伐时，却仍然不断发生着对日妥协的行为，直到太平洋战争爆发，美英才最终放弃了对日妥协的幻想。历史上人们习惯把这种妥协命名为“东方慕尼黑”。

    针对日本不断扩大侵略作出的反应，美国有保留地对日本进行经济制裁。同年7月，日本进占法属印度支那南部后，美国才于8月2日宣布对日本实行包括石油在内的全面经济制裁。尤其是石油的禁运这一严厉举措，使日本难以忍受，迫使日军统帅作出“中止本年在北方行使武力之企图”，放弃进攻前苏联的计划。日本天皇也于不久后参与决定了“不辞对美作战的决心”。

    为避免与日本开战，美国从1941年3月开始同日本进行谈判。这场谈判断断续续，美日双方都不肯让步，以至于一直拖到10月份都还毫无任何进展。虽然罗斯福总统和赫尔国务卿在11月份的时候都已经意识到美日之间的战争已经不可避免，但罗斯福还是想争取更多的备战时间，打算对日本作出一定的让步，并提出恢复有限的美日贸易，允许日本在印度支那北部驻军。

    美国的妥协方案遭到中国政府的强烈反对，蒋介石通过驻美大使胡适向美国政府表示：“美国对日经济封锁政策，无论有任何一点放松或者改变，则中国抗战必立见崩溃，以后