第二十章 规划（1）

    写作要领

    写作要领

    计划性公文是指机关、企事业单位、社会团体的各级机构，对一定时期内的工作进行预先规划、做出安排和打算时制定的具有计划性的文件。计划性公文有许多不同的种类，根据计划的时间长短和计划的工作范围大小的不同，有不同的公文文种与其相适应。但是不管是哪种计划性公文，公文的内容都包括“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。

    计划性公文主要包括规划、计划和方案三种。

    从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大并且简明、概要的计划以“规划”文种的形式出现；比较切近、具体并且深入、细致的为“计划”；比较繁杂、全面的为“方案”。

    一、 特点

    计划性公文是行政活动和各种机构在工作上使用范围很广的文种，主要有以下五个特点：

    1.高度的政治性和思想性

    计划性公文，特别是行政规划公文，规划的原则、指导思想直接体现国家或者某级政府的政治意愿和行动意向。公文的内容会紧密结合科学发展观、和谐社会建设等表达人民意愿的思想。

    2.计划性和预测性

    计划性公文是对接下来一段时期或者一段时间内的工作方向、工作重点的计划性部署，对没有发生的事情的规划，具有明显的计划性和预测性。

    3.指导性

    计划性公文，都是对未来工作的指导性文件，具体情况是不断变化的，计划性公文在变化中起到指导方向、把握原则的指导作用，使行文对象的工作不至于偏离了大的政治方向和基本原则。

    4.针对性

    计划性公文是对接下来一段时期内某一项具体工作的详细安排计划，或者对未来一定时期内的几项工作的指导性安排打算，具有很强的针对性。除此之外，不影响其他工作。

    5.广泛适用性

    计划性公文的广泛适用性体现在两个方面:一是使用主体广泛，无论是政党机关、行政机关还是企事业单位、社会团体都可以在工作中使用计划性公文；二是涉及内容广泛，任何对未来工作的安排和打算都可以找到相适应的计划性公文文种。

    二、结构

    计划性公文的结构没有国家法律明文规定，也没有固定的模式可遵循，相对来说比较灵活，只要能够逻辑严谨、思路清晰地表达出计划中所需要表达清楚的要点即可。

    公文的结构是撰写者在构思公文时，有规律、有条理、有方向、连贯的思维过程的书面体现。公文的结构和撰写者对客观事物的观察、理解、认识以及思想脉络是紧密相关的，特别是在计划性公文中，结构反映了制订计划者对未来的规划思路和目标。

    在计划性公文中，要根据计划内容的多少、逻辑关系，恰当