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贸易补贴——什么都不用担心的美国农民(2)(2/2)

农业政策的农产品出口,在短期内对食物净进口国有利,对城市人口以及没有土地的人口有利,但这是以牺牲别国农业和农民利益为代价的。

    对发展中国家农业和农民而言,农产品倾销将给他们带来长期或短期的灾难性影响。这些倾销的农产品将压低他们的农产品价格,并迫使他们的农业受到冲击甚至萎缩。发展中国家的消费者可能在短期内获利,但当倾销国农业和粮食生产发生变化时,发展中国家低廉的食物来源就会枯竭,而本国农业也已丧失了满足自身需求的能力,就可能发生粮食短缺,甚至粮食危机。

    欧盟的农产品倾销至少应该对发展中国家在粮食上越来越依赖进口承担部分责任。20世纪60年代的农业绿色革命,使撒哈拉沙漠以南非洲地区可以实现粮食基本自给。但是近40年来,该地区粮食产量却大幅减少,小麦进口翻了两番。

    近年来,美国和欧盟对农业的补贴又出现新的形式,即对生物质能源开发的巨额补贴与大力扶持。出于种种动机,美国和欧盟都加大了对生物质能源产业的扶持力度。石油资源的日益匮乏及价格大幅上涨,促使一些有能力使用生物质能源的国家将生物质能源作为替代能源。如以玉米、油菜籽等为生产原料的乙醇燃料和生物柴油,与从石油中提炼出来的汽油相比已具有一定竞争力。

    但问题在于,不是任何形式的生物质能源相对石化能源都具备“充分的”竞争力。因此,对生物质能源的补贴就显得尤为重要。考虑了可再生能源强制使用量、税收抵免和关税壁垒,美国对用于乙醇燃料生产的玉米每蒲式耳补贴160美元。这意味着美国政府在变相对玉米种植给予直接补贴,实质仍是对农业补贴的增加。据联合国粮农组织相关专家测算,当石油价格达到每桶100美元时,在没有乙醇燃料补贴的情况下,美国以玉米为原料的乙醇燃料生产,在玉米费用低于每蒲式耳414美元时才能有利可图;而在有乙醇燃料补贴的情况下,玉米费用只要低于每蒲式耳574美元时,就具备了竞争力。总体来看,美国生物质能源补贴,可使乙醇燃料成本降低30%~40%。

    一些发达国家对本国农业的巨额补贴,对发展中国家农业发展产生的强烈冲击,一直受到世界有关专家和人士的关注。非洲联盟委员会主席科纳雷曾指出,“富国对农业的补贴是我们发展的障碍,它削弱我们的经济,让我们的农民变得越来越穷”。他还说,农业是带领非洲走出贫困的唯一途径,现在却遭受富国农产品的入侵而濒临毁灭。世贸组织总干事拉米在谈及目前的粮食危机时也承认,富国的农业补贴扭曲了农产品贸易,伤害了发展中国家的粮食生产。

    2008年5月9日,拉丁美洲15个国家在尼加拉瓜首都马那瓜召开“粮食安全与主权首脑会议”,商讨制定粮食安全战略,以应对世界粮食危机对拉丁美洲和加勒比海地区的冲击。会议通过的联合声明说,世界粮食供应和价格危机在很大程度上,是由现行的国际经济秩序造成的,直接将问题的要害对准了发达国家的巨额农业补贴政策。

    切实削减发达国家的巨额农业补贴,有利于从根本上消除制约农业发展的因素,对于加快发展中国家农业发展,提高粮食等农产品自给能力,增加发展中国家农民收入,缓解粮食供求紧张关系具有积极意义。