任主席或首席部长。

    无论把将成员局限在五名是多么的方便，但根据观察，我们发现委员会的人数会很快地增加到七名或九名。需要上述四种领域之外的特别技能是他们增加成员的主要借口。

    在一个九个人组成的内阁里，三个人制定政策，两个人提供资料，另一个人主理财政，加上中立的主席，总数是七个人。在看看另外两个人，似乎纯粹是点缀。

    在许多国家，内阁仍然处在第二阶段，就是说把成员局限在九个人，不过这种内阁仍然是少数。在其他地方和较大的国家，它们的内阁成员通常都会有所增长。

    新的成员会随时加入，有些自称是拥有特殊的学识，但多数是不得不招揽入阁的，因为他们在阁外会制造混乱。由于新成员接二连三的被带进来，内阁成员的总数迅速地由10名增加到20名。处在这第三阶段的内阁，将会暴露更多的缺点。

    很难在同一时间和地点把这些人召集在一起，是它最明显的缺点。

    这只是开始。而一旦多数人会合在一起，极大可能都是些老态龙钟、疲惫不堪、听觉不灵者或聋子。这些成员很少是因为他们的贡献而入阁的，大多数人入阁，可能只是为了讨好某些外面的利益集团。

    然而，这些受操纵的成员越是坚持本集团的利益，就越会激起其他的集团委派自己的成员入阁。于是，增加阁员获取权利成为人们的一种追求。20个人的总数已经达到，并且很快就超过了这个限度。结果，内阁突然间进入最后的发展阶段。

    在这个阶段，内阁的发展遭受突如其来的变化。

    首先，举足轻重的那五个人已经事先会晤过，制定了决策。他们并不反对委员会的扩充，因为他们并没有给象征式的阁员留下什么可做的。