辽宁城镇待就业人员在１６０万左右。从可提供的就业岗位来看，２００２年辽宁ＧＤＰ增长８％，可增加就业岗位２０万个左右，加上自然减员腾出２０万个左右就业岗位，再加上开发社区就业岗位和灵活方式就业岗位约７０万个，总共可安排１１０多万人就业，还有５０万个就业岗位尚未落实。２００２年辽宁全年城镇登记失业率可能攀升到６％，高于全国２.２个百分点。

    而从辽宁并轨工作的进展看，２００１年与企业解除劳动关系的人员有５１.５万人，２００２年有５０万人，２００３年还将有３０万人。

    “在如此短的时间内，显性失业人员剧增，社会保险费的征缴基数骤减，资金缺口势必扩大。”岳颂东分析，根据国务院的要求，２００２年辽宁省对低保对象实行应保尽保，全年保障人数在１３７万人左右。按每人每月补助８０元计算，全省需低保资金１３.１５亿元。省以下财政只能筹集到３.２亿元，中央财政补助３.７亿元，资金缺口６.２５亿元。

    此外，２００２年年底前辽宁支付基本养老保险金仍存在缺口９.１亿元，全省失业保险基金的缺口６.４亿元。岳颂东说，如果中央财政不追加转移支付额度，仅靠辽宁省、市两级财政，则不仅难以完成2003年的低保任务，而且基本养老保险和失业保险的试点成果也难以巩固。

    同时，企业筹集经济补偿金困难，拖欠职工债务偿还难，是潜在的另一不稳定因素。

    辽宁省并轨工作的政策规定：生产经营困难的国有企业，在与中心内和出中心未解除劳动关系的职工解除劳动关系时，应支付的经济补偿金按国家财政、地方财政和企业自筹５∶３∶２的比例筹集；与应解除劳动关系的其他离岗人员解除劳动关系和企业新裁员，按国家财政、地方财政、企业自筹各１／３的比例筹集。但是由于今年实施并轨的企业大部分集中在县区，企业筹集部分完成的困难更大。

    岳颂东介绍，辽宁省并轨工作的政策规定：对于企业拖欠职工的债务，由企业负责解决，一次性偿还有困难的，可由企业与职工协商具体偿还办法。

    但从近两年并轨的实践看，能一次性偿还债务的企业较少，大部分企业只能采取与职工协商的方式来解决债务问题。在２００１年并轨的５１.５万人中，被企业拖欠债务的人数为３９.８万人，拖欠债务总额２８.４亿元，人均拖欠７１３６元；并轨时一次性偿还债务１.６亿元，尚有２６.８亿元的债务协议分期偿还。

    3.全国统筹的可能性

    针对辽宁城镇社保所面临的困局，岳颂东在其报告中提出了几点核心建议。

    首先，岳颂东认为，应由国家财政承担主要筹资责任。具体而言，对于辽宁部分生产经营困难的国有企业，在与国企职工解除劳动关系时，国家财政、地方财政和企业自筹应采用７∶２∶１的比例筹集经济补偿金，以体现国有资产承担主体的筹资格局。

    同时，建议及早实行养老保险全面统筹。岳颂东介绍说，辽宁省的社会保障负担过于沉重，企业缴纳养老保险费比例高达２２％，个别地区甚至高达２５％。相对而言，广东省企业缴纳比例仅为１６％，深圳更低，只有８％。为了均衡省际企业负担，岳颂东建议全国规定统一的基本养老金征取比例，统一费率后的基金余缺，由国家统一调剂，即实行基本养老保险全国统筹调剂制度。

    岳颂东的另一个建议是择机发行社会保险彩票，充实社保基金规模。

    我国当前在全国范围内发行的彩票有两种，一种是由国家民政部主管发行的福利彩票，一种是由国家体育总局主管发行的全民健身体育彩票。根据２００１年的有关文件，国家要求彩票在年销售额８０亿元以上的部分提取一定比例注入社保基金，大约每年是２０亿元的资金规模，岳颂东认为，这个规模与２００１年全国“五项社会保险”滚存结余资金１５５４亿元和全国社会保障基金８０５亿元之和相比还不到１％，积累速度太慢。

    （记者冯青）