止，沈阳已进行了近２０年的老工业基地调整和改造，新的措施能否保证新的规划得以实现还有待观察。

    《规划纲要》列举了沈阳经济发展面临的困难：

    首先是老工业基地调整改造长期投入不足，使得许多骨干企业技术老化、设备陈旧、产品落后。尽管后来采取了自筹资金、贷款改造、引进技术、拨改贷、上市融资、缩小国有资本等一系列措施，但仍积重难返。

    其次，历史遗留的包袱十分沉重。到２０００年，全市下岗失业职工达３６.５万人，离退休人员达５７万人，企业养老保险抚养比为２.１６∶１，就业和社会保障压力大，热点、难点问题不断。全市地方国有企业平均资产负债率超过７０％，企业债务负担沉重，经营效果较差。

    其三是所有制结构单一，经济内在活力不足。到２０００年，全市国有及国有控股企业资产占工业全部资产的７５.５％；民营经济仅占全市经济总量的４８.４％。

    其四是缺少重大建设项目，尤其是工业大项目不多，经济发展后继乏力。沈阳每年工业项目仅占项目总数的３０％，投资占总投资的比重不足３５％。沈阳在全国的位次逐年后移，在１５个副省级城市中，其经济总量由改革开放前的首位，后移到２０００年的第八位。

    左大培认为，要解决这些问题，在资金上想办法，不如在市场上想办法，最根本的保障是要解决沈阳工业企业的产品市场问题。如果国家在市场政策上给予一定支持，沈阳乃至东北的机械制造产品将获得更大的空间。

    （记者王梓）