划衔接、省际通道对接、交通运输管理和协作等，达成了一系列合作的意向。１１月，广东省与８省区之间，以省发展改革委员会的名义，设立“泛珠三角经济协作区”秘书长制度。

    至少到现在为止，“泛珠三角计划”看来开局不错。

    2.主动出牌

    ２００３年９月，**中央政治局委员、广东省委书记张德江首次明确提出了“泛珠三角”区域协作的概念。他指出，要“积极推动与周边省区和珠江流域各省区的经济合作，充分发挥广东作为华南地区经济中心、中南地区对外联系门户和大西南地区出海通道的作用，构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系”。此后，１１月３日，张德江确认并阐述了“泛珠三角”计划。

    也许是觉得“泛珠三角”这个词不太准确，此后曾有学术界和媒体改用“泛珠江经济圈”的提法，但是最终，人们还是习惯称之为“泛珠三角”，以与小珠三角、大珠三角等概念相对应。通常“小珠三角”是指广东省内的珠江三角洲平原，包括广州、佛山、江门、中山、珠海、东莞、深圳七市全部及惠州、肇庆、清远三市的一部分，而“大珠三角”则是“小珠三角”再加上香港和澳门。泛珠三角被媒体形象地描述为“９＋２”，亦即广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州９个省（区），再加上香港和澳门。

    一位长期观察粤港政经局势者惊异于空降广东不足一年的张德江，为何在此时打出这样一张具宏大格局的牌。他指出，“在全国区域格局的棋盘上，最近几年来，面对长三角的迅速而咄咄逼人的崛起与挑战，广东与珠三角显得左支右绌，疲于应付，以致网络上有人提出了‘珠三角失掉竞争力了吗？’‘深圳你被谁抛弃？’等诸如此类的质问。如此积极而有力的出牌，在广东近几年来还是第一次。”

    泛珠三角战略是在如此的背景下出台的：其一，也是最主要的，就是进入２１世纪之后，上海及长三角的强势崛起，给广东带来极大的竞争压力；其二，２００３年下半年ＣＥＰＡ的出台，促使香港与内地进一步融合，这给了广东一个机会翻牌，即利用香港与内地的融合，重新夺回竞争优势与投资信心；与此同时，从政治生态环境上来说，

    出现了长三角与珠三角重新回到平衡的转机；第三，尽管如此，在ＣＥＰＡ框架出台、细则未定、

    准备实施的这半年时间里，“大珠三角”的概念仍未落地，广东与香港就经济一体化问题仍未展开实质性的谈判，除了交通衔接（珠港澳大桥获准立项）外，看不出有战略性的规划提出；第四，在“大珠三角”还未成形之际，又传出中央调查组来深圳及深圳直辖的声音；第五，香港又香了，国内诸多省份又重新热衷于与香港谈合作。

    上述那位观察家说：“于粤港关系来说，广东此举既有为香港及珠三角拓展腹地的用意，向香港展示广东省推进粤港经济一体化的决心，又暗含以广州为中心整合华南区域经济的意图，可能逼使香港尽快进行大珠三角整合的步骤。于长珠两三角竞争态势来说，联想到摩根斯丹利的谢国忠的断言，‘长三角与珠三角，谁能带动武汉重庆成都一带中国腹地的腾飞，谁就真正成为中国经济的龙头’，‘９＋２’计划卡位的色彩无疑很浓厚。”