规矩的制定是组织成员行为能够全体一致的前提和基础。实际上，任何组织都一样。要使组织成员——从数量上说是从“2到无限多”，能够具有统一的行为，组织者首先需要做的工作就是“建章立制”、确定游戏规则的工作。所以，一个明智清醒的管理者，其在组织建设上都把很大精力放到规则的制定上。

    换一个角度说，使命和目标是指组织要干什么；而建章立制则主要是指这个组织和组织成员不能干什么。

    某些时候，对一个组织来说，“不能干什么”比“能干什么”更重要。

    1927年9月，**率领工农革命军从江西遂川县准备向井冈山进发。他向部队指出，如果没有群众的支持，红军是无法生存的，所以，要爱护人民群众。为此，他亲自宣布了红军的“三大纪律”：

    第一，行动听指挥；

    第二，打土豪款子要归公；

    第三，不拿老百姓一个红薯。

    此后不久，**针对红军部队中出现的一些新问题，又宣布了“六项注意”：

    第一，上门板；

    第二，捆铺草；

    第三，说话和气；

    第四，买卖公平；

    第五，借东西要还；

    第六，损坏东西要赔。

    红军的“三大纪律、六项注意”赢得了群众的真心信赖。当时流行着这样一首歌谣：“红军纪律真严明，行动听命令；爱护老百姓，到处受欢迎；遇事问群众，买卖讲公平；群众的利益，不损半毫分。”

    1929年，**将“六项注意”改