1980年的6月13日，广东省委书记兼深圳市委第一书记吴南生，一行六人，乘火车来到了还是一张白纸的深圳。根据中央和省委的指示，吴南生的当务之急是在这张白纸上绘出一个壮丽如画的现代化大都市图。

    经过两个月的勘测规划，设计团拟订了深圳特区的疆域：北面以山为界，南边以深圳河为隔，西部至珠江口岸，东部把可能辟为旅游区的小梅沙也划了进来，总面积为327.5平方公里，形成一个东西长49公里、南北宽7公里的狭长地带，而实际可供开发的面积，约为110平方公里。

    市委把新的规划方案直呈国务院，迅速得到批准。

    按照原来的设想，深圳市委决定最好是在靠近打算开辟为口岸的皇岗北部划出一片地进行开发，并且作了详细的规划方案。但是开设皇岗口岸，在当时只是作为一种构想向港英当局传递过信息，双方实际上并没有认真会谈过，也没有做任何可行性研究。

    一场倾盆大雨使形势逆转直下。

    这场大雨从7月27日上午10点开始下，不到两个小时，罗湖一带就变成了一片汪洋泽国。据《**员舒成友》一书记载：市领导和来参加深圳城市规划的专家租赁的新园招待所水淹到腰际，专家们呕心沥血得到的规划设计图纸也被泡在水中，来自香港的旅客不得不卷起裤腿在粪便浮起的车站中穿过，低洼地带到处是告急、喊救声……

    卷起裤腿，在没膝的大水中指挥救灾工作的吴南生，和分管基建的副市长罗昌仁彻底明白，欲治深圳，必先治罗湖国门大水。否则，一切都是空耗！

    工程师们粗略算了一下，深圳特区光搞“五通一平”，每平方米投资最少要90元以上，第一期开发4平方公里，最少也要投资10亿元以上，加上根治罗湖水患需要的巨额资金，这对于“五子登科”（经济特区的帽子、深圳市委的牌子、宝安县委的班子、小墟镇的底子、穷得简直不成个样子）的特区简直是一个不敢想象的天文数字。

    在酝酿建立特区时，邓小平就明确说：“中央没有钱，你们自己去搞，要杀出一条血路来! ”

    吴南生在1979年12月向中央报告时，也白纸黑字表态：“建设特区除了必要的开办费和少量基础工程费用之外，其它大量投资要尽量利用外资，尽力做到不用国家投资，而又能在较短时间内，在若干平方公里面积上建成一个新工业区，并为国家多创外汇。”

    吴南生无计可施，急得抓耳挠腮。最后，他只好厚着脸皮向谷牧“化缘”，说:“没有‘酵母’做不成面包。深圳现在还没有条件向国外贷款，能不能给点国家贷款，作为酵母？ ”

    吴南生接着解释:“深圳特区原来有先开发上步和福田的方案，但都是‘老虎吃天，无从下口’。这回一场大水使我们认识到深圳应该先开发罗湖。这样，既可扩大火车站和口岸的地域，为不久的将来兴建联检大楼和通关桥梁提供土地，又可利用开挖山上100多万立方米的土石方，填高罗湖铁路东至文锦渡路近两平方多公里的低洼地带，使其不受水淹，变成可以兴建高层楼宇的黄金用地。维持罗湖口岸人流东