改土归流。我国西南及其他一些少数民族聚居的地区，在雍正朝前实行土司制度，土司职务为世袭，仅名义上接受清朝的册封。土司们对属民生杀予夺、骄恣专擅，这种制度严重妨碍了国家的统一和地区经济、文化的发展。雍正帝全面实行“改土归流”制度，就是革除土司制度，在少数民族地区分别设立府、厅、州、县，委派有任期的、非世袭的“流官”进行管理。雍正帝的“改土归流”措施，削弱了土司的世袭特权和利益，减轻了西南少数民族人民的负担，促进了这一地区社会经济与文化的发展。

    摊丁入亩。这是一项重大的财税改革，即将人丁应纳丁银按照土地数量平均分配到田赋之中，不再按人头征税。“摊丁入亩”政策从雍正元年以后在各地陆续推行，大约经历了百余年时间才最终完成。“摊丁入亩”制度的推行，其积极作用不仅仅在于简化税收标准，减轻劳动者的经济负担，而且在于以法律手段正式废除了限制人口流动的人丁赋役，使劳动者对封建国家的人身依附关系有所减轻。

    推行密折制度。密是机密，折就是将奏文写在折叠的白纸上，外面加上封套。以前的正式公文批转手续繁复，且经多人传阅，时间拖延且难于保密；密折则是向皇帝直接呈送，直达皇帝本人。密折是君臣间的私人联系方式，具有个人的高度私密性。密折主要是揭发一些贪官污吏的不法行为以及反映民情动向等，这些秘事只有皇帝一人知道，从而达到使官员们相互监督、彼此牵制的境况，人人自危，严防了官欲的恶性膨胀和**行为的发生。

    除上述几项重大的改革举措外，雍正帝还制定了其他一系列有利于国计民生、影响深远的政策。包括：废除贱籍，老农顶戴，八旗改制，修改大清律例以及西北用兵，平定青海，镇压西藏贵族的叛乱，加强对喀尔喀蒙古各部的统治和管理，这在一定程度上适应了当时生产力发展的要求，促成了吏治的相对澄清、国力的昌盛和国家政局的稳定，促进了多民族国家的融合。

    雍正帝在清代历史乃至中华民族的发展史上都占有不可忽略的重要地位。实事求是地评议雍正帝改革的一生，应该说他是一个勇于改革、奋发有为、励精图治的封建君主，是一个把皇位当作施展政治抱负的舞台的改革家，是一个不为权势、名利和女人而勤政的工作狂，他是在我国封建社会晚期为国家为民族作出了卓越贡献的杰出历史人物。

    本书参考了大量史实，全面系统地评述了雍正帝作为改革家的一生。我们希望能为读者提供权威的导向，使读者从全新的视角深入了解这位披着神秘面纱的铁面皇帝。

    梅朝荣

    2006.5